高水平打造“出色出彩的大熊猫国家公园先行市”
徐洪年
大熊猫国家公园雅安管理分局党组副书记、副局长
雅安是大熊猫的故乡，是世界上第一只大熊猫的科学发现地。作为大熊猫国家公园的重要组成部分，也是划入面积最大、市域占比最高、覆盖山系最广的市。近年来，我们锚定高水平打造“出色出彩的大熊猫国家公园先行市”“世界大熊猫文化旅游重要目的地”战略目标，深入学习践行“绿水青山就是金山银山”理念，以机制创新破题开局、多元共治凝心聚力、科技力量赋能保护、系统治理固本强基，统筹推进高水平保护与高质量发展，探索出一条特色鲜明的国家公园建设路径。
机制创新破题开局，构建全域现代治理体系
规划引领，构建“一盘棋”格局。以大熊猫国家公园总体规划为统揽，系统谋划雅安片区建设。市级层面编制全国首个片区“十四五”发展规划，配套《雅安全域国际熊猫城旅游概念性规划》等综合性专项方案。县级层面细化宝兴、天全、荥经等片区规划，形成有机衔接、互为补充的规划体系。
空间统筹，实践“三圈层”模式。探索形成核心保护区、一般控制区、绿色产业区的“三圈层”空间发展模式。核心保护区严格禁止人为活动，一般控制区实施特许经营，公园外缘区培育自然教育、生态体验、精品民宿等绿色产业，打造大熊猫文化旅游承载区，实现“园旅”融合可持续发展。
差异打造，形成“一心五线”布局。坚持全市统筹规划、整体布局、差异打造。全力建设大熊猫国家公园城市中心会客厅，差异化打造大熊猫“溯源”“探秘”“放归”“和谐”“守护”五大主题入口社区，形成“一心五线”的雅安片区建设格局，涵盖视觉感知、价值转化、生态体验、产品贸易、文创展示、居民增收等多功能区域。
多元共治凝心聚力，打造和谐共生发展样板
“NPL”模式凝聚共管合力。创新实践国家公园（National Park）+政府（Public）+在地居民（Local）的“NPL”园地共建共管模式，建成县级共建共管中心2个，成立县级、村级共建共管委员会74个，在全省率先实现共建共管中心实体化运行。
入口社区提升发展动能。全力推动“1869”中国大熊猫生态世界项目建设，国家公园五大片区新型生态入口社区初具规模。引导入口社区居民竞聘公益岗位、发展民宿产业、参与公园管理，设置生态管护和社会服务岗位，着力提升原住居民生活质量。
法治体系护航和谐共生。成立全省首支大熊猫国家公园自然资源综合执法支队和“熊猫警察”基层执法大队，建立“综合执法支队+熊猫警察+法官工作站+检察室”的行刑衔接机制。联动管护站、960余名生态护林员等力量，常态化开展“1+N”联勤巡查，夯实国家公园基层法治体系。开展野生动物肇事补偿试点，缓解人兽冲突，保障社区群众切身利益，巩固人与自然和谐共生的基础。
科技力量赋能保护，激活管理科研创新引擎
织密“智慧公园”监测网络。依托现代信息技术，开展“天空地人”一体化数字监测巡护体系建设试点。布设1098台红外监测相机，开辟805条巡护样线，构建起网格化监测巡护立体网络，实现监测预警智能化、实时化，连续三年拍摄到大熊猫“遛娃”影像。
搭建“数字攻坚”科研平台。建成小相岭大熊猫小种群保护与复壮实验室，构建完成石棉大熊猫小种群DNA数据库，率先在全国开展野化放归大熊猫及其伴生动物病毒库建设和小相岭山系大熊猫肠道微生物研究，相关科研成果发表SCI（科学引文索引）最高影响因子达10.372。
推进“野化放归”成果转化。连续14年开展大熊猫野化放归研究，建成栗子坪、大相岭大熊猫野化放归基地，深化与中国大熊猫保护研究中心等科研机构合作，放归数量全国第一。形成“重点实验室+野化放归”的迁地保护科研转化模式，为圈养大熊猫野化放归贡献“雅安样本”。
系统治理固本强基，夯实永续发展绿色本底
源头治理，重振栖息生机。启动全国唯一、总投资5亿元的大熊猫国家公园历史遗留废弃矿山修复项目，修复栖息地141.2平方公里。拖乌山、泥巴山、二郎山生态廊道建设成效显著，为大熊猫种群交流拓展通道。有序清退77宗矿业权、190个小水电，显著减轻国家公园内生态压力。
价值转化，释放生态红利。在全省率先设立县级“生态产品价值转换促进局”，完成全省首个造林碳汇交易。大力发展自然教育、生态体验、精品民宿等新业态。《守护熊猫回家—大相岭大熊猫野生放归自然教育实践》荣获联合国教科文组织第45届世界遗产大会卓越之星奖。以大熊猫国家公园城市会客厅为中心，形成五大国家公园精品自然教育旅游线路，每年吸引访客超千万人次。
文化铸魂，擦亮熊猫品牌。深入挖掘18只国礼大熊猫及雅安籍明星熊猫故事，编印《传奇巴斯·闽雅萌宠》等文化图书，推出“雅雅、安安”系列文创产品。与比利时、法国、瑞典等国开展高水平交流，“四海”“京京”赴卡塔尔助力世界杯，成功举办大熊猫国际文化周、雅安大熊猫与自然电影周等活动，持续提升大熊猫文化软实力和国际影响力。
未来，雅安将持续深入践行“两山”理念，走好严格保护与可持续利用兼顾的中国式国家公园建设道路，推动公园建设与文旅产业的“出色出彩”相辅相成，让“大熊猫故乡”的标识在世界地图上更加闪耀。
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